水，是生命之源，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，水污染防治工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。2017年修訂、2018年正式實(shí)施的《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著我國水環(huán)境保護(hù)邁入了法治化、系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的新階段。新法不僅是對(duì)原有法律體系的完善，更是一份向水污染宣戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件。以下，我們將對(duì)其中備受關(guān)注的亮點(diǎn)與熱點(diǎn)進(jìn)行深入解讀。
亮點(diǎn)一：河長(zhǎng)制入法，責(zé)任落實(shí)到“人”
新法首次將“河長(zhǎng)制”這一創(chuàng)新性管理制度寫入法律條文。第五條明確規(guī)定：“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”
- 意義解讀：這意味著，從省長(zhǎng)到村長(zhǎng)，各級(jí)行政首長(zhǎng)都有了明確的“治水”責(zé)任。以往“九龍治水”、權(quán)責(zé)不清的局面將得到根本性扭轉(zhuǎn)。每一條河流、每一個(gè)湖泊都有了具體的“監(jiān)護(hù)人”，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任從“虛”到“實(shí)”的轉(zhuǎn)變，是水環(huán)境治理體系的重大革新。
亮點(diǎn)二：排污許可為核心，實(shí)施“一證式”管理
新法確立了以排污許可制度為核心的固定污染源管理體系。第二十一條規(guī)定，直接或間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，必須取得排污許可證。
- 意義解讀：這標(biāo)志著我國對(duì)水污染源的管理從“末端治理”向“全過程管控”轉(zhuǎn)變。排污許可證明確了排污單位的允許排放濃度、總量、方式、去向等所有要求，成為企業(yè)守法、政府執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的“統(tǒng)一憑證”。無證排污或超證排污將面臨嚴(yán)厲處罰，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。
熱點(diǎn)三：重拳懲處，大幅提高違法成本
“違法成本低，守法成本高”曾是環(huán)境執(zhí)法的痛點(diǎn)。新法對(duì)此做出了強(qiáng)有力的回應(yīng)，大幅提高了罰款額度，并引入了按日連續(xù)計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留乃至刑事責(zé)任追究等多種嚴(yán)厲手段。
- 熱點(diǎn)關(guān)注：例如，對(duì)于在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的行為，罰款上限從原來的“十萬元以上五十萬元以下”提升至“五十萬元以上一百萬元以下”，并可責(zé)令拆除。對(duì)于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、逃避監(jiān)管等惡意違法行為，處罰更是毫不留情。這柄“達(dá)摩克利斯之劍”時(shí)刻懸在排污者頭上，彰顯了“最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治”保護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心。
熱點(diǎn)四：聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村，補(bǔ)齊污染防治短板
長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污水治理是水污染防治的薄弱環(huán)節(jié)。新法增設(shè)了“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”專節(jié)，對(duì)化肥農(nóng)藥的合理使用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用、農(nóng)村生活污水的處理等做出了具體規(guī)定。
- 熱點(diǎn)關(guān)注：這要求各地必須將污染防治的戰(zhàn)場(chǎng)從城市、工業(yè)延伸到廣闊的農(nóng)村。例如，法律明確要求，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行。這關(guān)系到千家萬戶的“米袋子”、“菜籃子”安全，也是實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興的必然要求。
熱點(diǎn)五：強(qiáng)化信息公開與公眾參與，構(gòu)建社會(huì)共治格局
新法強(qiáng)化了政府和企業(yè)在水環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件等方面的信息公開義務(wù)。明確任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。
- 與你我相關(guān)：這意味著，保護(hù)水環(huán)境不僅是政府的責(zé)任，更是全社會(huì)共同的事業(yè)。我們可以通過12369環(huán)保舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等渠道，監(jiān)督身邊的違法排污行為。了解家門口河流的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，參與環(huán)保公益活動(dòng)，踐行綠色生活方式（如節(jié)約用水、減少使用含磷洗滌劑、垃圾分類等），都是在為水污染防治貢獻(xiàn)力量。
《水污染防治法》的修訂與實(shí)施，織密了法治之網(wǎng)，壓實(shí)了各方責(zé)任，亮出了鋼鐵手腕。它不僅是政府和企業(yè)必須遵守的行為準(zhǔn)則，也為每一位公民參與環(huán)境保護(hù)提供了法律武器和行動(dòng)指南。水污染治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、全民戰(zhàn)。法律的“牙齒”已經(jīng)愈發(fā)鋒利，但法律的效力最終需要靠全社會(huì)的共同遵守和執(zhí)行來彰顯。快看看你了解多少？從今天起，讓我們更加關(guān)注身邊的水環(huán)境，用行動(dòng)守護(hù)我們共同的碧水清流。因?yàn)椋恳坏吻宄旱乃缄P(guān)乎我們當(dāng)下的健康與未來的希望。
